1. Rammeverk for UiOs eierskap i aksjeselskap
Det er flere eksterne og interne regelverk, retningslinjer og andre styrende dokumenter som setter rammer for UiOs eierskap i aksjeselskap.
1.1 Statlig regelverk og retningslinjer
- Lov om aksjeselskaper av 13. juni 1997 (Aksjeloven)
- Reglement for ?konomistyring i staten (fastsatt 12.12.2003 med endringer, senest 20.12.2022)
- Universitets- og h?yskoleloven av 1. april 2005
- Reglement om statlige universiteters og h?yskolers forpliktende 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录 og erverv av aksjer (rundskriv F-07-13, fastsatt av Kunnskapsdepartementet med virkning fra 01.09.2013)
- Retningslinjer for forvaltningen av statens eierinteresser i aksjeselskaper (fastsatt av Kunnskapsdepartementet med virkning fra 01.01.2008)
- Meld. St. 6 (2022-2023): Et gr?nnere og mer aktivt statlig eierskap. Statens direkte eierskap i selskaper
- Instruks om Riksrevisjonens virksomhet (forskrift vedtatt av Stortinget med virkning fra 01.07.2004)
- ?rlig tildelingsbrev fra Kunnskapsdepartementet
1.2 Eierskapsstrategi for UiO
1.3 Internt regelverk for ?konomiforvaltningen ved UiO
- Hovedregler for ?konomiforvaltningen ved UiO (fastsatt av Universitetsstyret 02.12.2014)
- Delinstruks for ?konomiforvaltningen ved UiO (fastsatt av Universitetsdirekt?ren 08.02.2006)
2. Interne retningslinjer for forvaltning av statens eierinteresser i aksjeselskaper ved UiO
De interne retningslinjene utfyller UiOs interne eierskapsstrategi, og strategien og retningslinjene skal leses i sammenheng. Mens strategien fastsetter overordnede m?l og prinsipper for UiOs eierskap, angir retningslinjene mer detaljert hvordan UiO skal forvalte eierskapet i overensstemmelse med gjeldende rammeverk og allment anerkjente eierstyringsprinsipper og -standarder. Retningslinjene bygger i stor grad p? Kunnskapsdepartementets reglement om statlige universiteters og h?yskolers forpliktende 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录 og erverv av aksjer, og s?rskilte retningslinjer for forvaltningen av statens eierinteresser i aksjeselskaper (rundskriv F-07-13).
2.1 Overordnet fordeling av ansvar, myndighet og oppgaver
Universitetsstyret har det overordnede ansvaret for UiOs eierskap i aksjeselskap. Alle beslutninger truffet av andre enn styret, skal treffes etter delegasjon fra styret og p? styrets ansvar. Universitetsstyret har ansvar for at UiOs ut?velse av eierskap skjer i henhold til Kunnskapsdepartementets s?rskilte retningslinjer for forvaltning av statens eierinteresser i aksjeselskaper, og for UiOs rapportering p? omr?det. Universitetsstyret skal
- p? grunnlag av s?rskilt fullmakt fra Kunnskapsdepartementet, fatte vedtak om opprettelse av aksjeselskap eller kj?p av aksjer.
- fastsette institusjonsspesifikke retningslinjer for hvordan statens aksjer skal forvaltes.
- fastsette resultatm?l for UiOs eierskap.
- beslutte om UiO skal utarbeide egne eierskapsstrategier for enkeltselskaper.
- ?rlig forelegges en oppdatert oversikt over aksjeselskap der UiO forvalter aksjer p? vegne av staten.
- gj?re periodiske evalueringer av UiOs samlede eierportef?lje.
- fatte vedtak om salg av aksjer.
Rektor skal p?se at UiOs eierskap er av faglig interesse for universitetet.
Universitetsdirekt?ren skal p?se at forvaltningen av UiOs eierskap, herunder rapporteringen til Kunnskapsdepartementet, skjer i overensstemmelse med gjeldende rammeverk og interne retningslinjer. Universitetsdirekt?ren har med dette f?tt delegert fullmakt fra universitetsstyret til ?
- inng? 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录savtaler med aksjeselskaper.
- representere UiO p? generalforsamling.
- nominere kandidater til selskapenes styrer eller valgkomiteer.
Administrasjonen av UiOs eierskap, herunder rapporteringen til Kunnskapsdepartementet, skal ivaretas av UiOs sentrale ?konomi- og virksomhetsstyringsfunksjon. Oppf?lgingen av faglige m?lsettinger og eventuelle 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录savtaler med selskapene skal ivaretas av den sentrale forsknings- og innovasjonsadministrasjonen eller annen relevant fagadministrativ funksjon. Det skal settes sammen en arbeidsgruppe for forvaltning av UiOs eierskap med dedikerte ressurser fra relevante fagavdelinger i fellesadministrasjonen, som koordinerer og 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录er om ivaretagelsen av oppgaver knyttet til
- erverv og salg av aksjer
- 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录savtaler
- deltagelse p? generalforsamling
- oppnevning og oppf?lging av styrer
- eierdialog
- m?l- og resultatoppf?lging
- intern og ekstern rapportering
- oppl?ring og kompetanseheving
- kontrolltiltak
- kvalitetssikring og oppdatering av UiOs eierskapsstrategi, interne retningslinjer og rutiner
2.2 Etablering av eierskap
UiO er gjennom s?rskilt fullmakt fra Kunnskapsdepartementet gitt myndighet til ? organisere virksomhet som egne rettssubjekt, og skaffe seg eierposisjon i andre selskaper.
N?r UiO organiserer aktivitet i egne rettssubjekt, skal det brukes aksjeselskap som organisasjonsform.
Vedtak om opprettelse av selskap eller kj?p av aksjer skal fattes av universitetsstyret. Dette gjelder ogs? utvidelse av aksjekapital /endring av eierandel i eksisterende aksjeselskaper.
Eierskap skal v?re av faglig interesse for UiO, og vedtak om opprettelse av selskap eller kj?p av aksjer skal v?re faglig begrunnet og forankret i UiOs strategier.
Hvis UiO ?nsker ? opprette eller delta i eiendoms- eller infrastrukturselskaper som reelt har en st?ttefunksjon for UiOs oppgaver, m? det s?kes om tillatelse til dette fra Kunnskapsdepartementet. UiOs forpliktelser overfor et slikt selskap skal dekkes innenfor UiOs ?konomiske ressurser.
Finansielle plasseringer i eiendom, aksjeselskap eller annen virksomhet med det form?l ? sikre UiO ?konomisk fortjeneste, anses ikke ? ha faglig interesse. Dette gjelder selv om fortjenesten kan brukes til ? styrke den faglige aktiviteten ved UiO.
Kapitalinnskudd skal som hovedregel dekkes av UiOs virksomhetskapital. Unntaksvis kan Kunnskapsdepartementet s?kes om bevilgning for ? dekke kapitalinnskuddet. Det er ikke adgang til ? benytte tingsinnskudd.
Eventuelle eierposisjoner skal fremg? av UiOs virksomhetsregnskap.
Dersom UiO i fellesskap med andre statsinstitusjoner oppretter et selskap, eller kj?per aksjer i selskap der staten eier aksjer, skal det inng?s en avtale om hvilken statsinstitusjon som skal ivareta statens eierskap. Kunnskapsdepartementet skal ha melding om dette senest innen 14 dager fra ervervet.
2.3 Forpliktende 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录
Universitetsstyret har ansvar for at vedtak om inng?else av forpliktende 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录 med selskaper UiO har aksjer i, underst?tter UiOs strategier.
Ved vedtak om ? inng? forpliktende 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录, skal f?lgende kriterier legges til grunn:
- Samarbeidet skal v?re av faglig interesse for UiO, og aktiviteten skal styrke UiOs evne til ? utf?re prim?roppgavene.
- Fagmilj?er internt ved UiO skal involveres i 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录et. Et hovedform?l med ? inng? 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录 skal v?re at aktiviteten i interne fagmilj?er blir bedre som resultat av 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录et.
- Samarbeidet skal ikke svekke UiOs faglige uavhengighet.
- Samarbeidet skal forvaltes slik at det ivaretar UiOs ?konomiske interesser.
- UiO kan ikke direkte eller indirekte subsidiere aktivitet ved 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录ende virksomhet. Samarbeidende virksomhet m? fullt ut dekke de kostnader som f?lger av dets aktivitet.
Samarbeidet skal nedfelles i en skriftlig avtale (亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录savtale). Universitetsstyret har delegert fullmakt til ? inng? slike avtaler til universitetsdirekt?r.
Eventuell avtale skal minst omfatte f?lgende forhold:
- ?konomi
Avtalen skal regulere de ?konomiske forholdene mellom UiO og 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录ende virksomhet. - Personalforhold
I den utstrekning ansatte ved UiO skal utf?re arbeid for 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录ende virksomhet, skal det skje i henhold til skriftlig avtale mellom partene. - Styredeltakelse
Dersom ansatte ved UiO skal delta i styret til selskapet, skal det fremg? av 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录savtalen.
Andre forhold av betydning for 亚博娱乐官网_亚博pt手机客户端登录et skal innarbeides i avtalen.
2.4 Ut?velse av eierskap
Kunnskapsdepartementet har gitt universitetet myndighet til ? forvalte statens eierinteresser p? vegne av departementet. UiO kan ikke delegere forvaltningen av eierinteressene til andre.
Universitetsstyret er ansvarlig for at ut?velse av eierskap skjer i henhold til departementets s?rskilte retningslinjer for forvaltning av statens eierinteresser i aksjeselskaper. Som aksjeeier, skal UiO forvalte statens eierskap i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler, og innenfor Stortingets forutsetninger og vedtak.
Eierrollen skal ut?ves i samsvar med aksjelovens bestemmelser og selskapenes vedtekter. Aksjelovens ansvars- og rollefordeling mellom aksjon?rer, styre og daglig leder skal ligge til grunn for UiOs eierut?velse.
UiO skal v?re en aktiv eier, og gjennom sin eierut?velse bidra til ? n? m?lene som er satt for selskapene og for universitetets eierskap.
UiO skal ha dialog med medeiere i selskapene n?r det er relevant.
Styring, oppf?lging og kontroll skal tilpasses UiOs eierandel i selskapet, selskapets egenart, risiko og vesentlighet.
Deltakelse p? selskapenes generalforsamlinger
UiOs eiermyndighet i selskapene skal ut?ves gjennom deltagelse og stemmegivning p? generalforsamling.
Universitetsstyret har delegert fullmakt til ? representere UiO p? generalforsamling til universitetsdirekt?r.
Fullmakten kan delegeres videre, men ikke til ansatte ved UiO som har styreverv i det aktuelle selskapet.
Instrukser til selskapene skal skje gjennom vedtak truffet i generalforsamling.
UiO skal sikre ? motta, og eventuelt innhente, relevant, oppdatert og korrekt informasjon om selskapene for ? kunne vurdere sakene som generalforsamlingen skal behandle. Dette danner grunnlag for formell ut?velse av eierrollen i generalforsamlingen, eventuell fremlegging av saker av viktighet for UiO, oppf?lging av stortingsforutsetninger og -vedtak, samt oppf?lging av eventuelle krav til avkastning og utbytte.
UiO har f?tt fullmakt fra Kunnskapsdepartementet til ? innkalle til generalforsamling i heleide aksjeselskaper.
Oppnevning og oppf?lging av styret
Eierrollen inneb?rer ? sikre at styresammensettingen er hensiktsmessig i forhold til selskapets form?l og eierskap.
UiO skal bidra aktivt til sammensetting av kompetente og velfungerende styrer i selskapene, gjennom nominasjon av styrekandidater eller kandidater til valgkomité der det er aktuelt.
Universitetsstyret har delegert fullmakt til ? nominere kandidater til selskapenes styrer eller valgkomiteer til universitetsdirekt?r.
Relevant kompetanse skal v?re hovedhensynet i UiOs arbeid med styresammensetting. Gitt kompetanse, skal UiO vektlegge kapasitet og mangfold. I tillegg skal styret i selskapet v?re sammensatt for ? sikre at det har best mulig administrativ, ?konomisk og organisasjonsmessig innsikt. Det skal v?re god kj?nnsbalanse i styret.
For ? redusere utfordringer knyttet til rollekonflikt og habilitet, skal det ved nominasjon av ansatte ved UiO til styreverv alltid vurderes hvilke konsekvenser rollen vil f? for utf?relsen av ordin?re oppgaver ved UiO.
UiO skal f?lge statens retningslinjer for styrehonorar.
Eierrollen inneb?rer ? f?re kontroll med at selskapets styre i sitt virke sikrer at selskapet utvikler seg og driver i samsvar med eiernes forutsetninger, slik disse er kommet til uttrykk gjennom vedtak i generalforsamlingen og i selskapets vedtekter.
UiO skal med jevne mellomrom evaluere styrets virksomhet.
Eierdialog med selskapene
UiO skal ha eierdialog med selskapene i form av regelmessige eierm?ter med selskapsledelsen og eventuelt andre former for informasjonsutveksling. For selskaper der UiO har en eierandel p? 1/3 eller mer, eller det vurderes ? v?re s?rlig risiko knyttet til selskapet eller eierskapet, skal det avholdes to eierm?ter per ?r.
Form?let med eierm?ter er utveksling av informasjon om oppf?lging av UiOs forventninger til selskapene, m?loppn?else og andre forhold av betydning for UiO og selskapene.
UiO gir ikke instrukser eller p?legg til selskapene gjennom eierdialogen, og skal p?se at eierdialogen ikke bryter med prinsippet om at universitetets eierstyring skjer gjennom deltagelse og stemmegivning p? generalforsamlingen.
UiO skal sende skriftlig innkalling til eierm?ter med agenda, og s?rge for at det tas referat fra m?tene som viser hvilken informasjon som ble utvekslet.
Der det er eierskap sammen med andre statlige virksomheter, skal UiO s?rge for at det skjer en koordinering av informasjonsutveksling som skjer gjennom eierdialog.
M?l- og resultatoppf?lging
Universitetsstyret skal fastsette resultatm?l for UiOs eierskap.
Basert p? selskapenes rapportering og eierdialog, skal UiO foreta dokumenterte vurderinger av selskapenes oppn?dde resultater, drift og ?konomi i forhold til m?l som er satt for selskapene og for UiOs eierskap.
UiO skal ogs? foreta dokumenterte vurderinger av selskapenes ivaretakelse av samfunnsmessig ansvar og oppn?else av sektorpolitiske m?l. Det skal foretas en selvstendig vurdering av selskapenes ikke-forretningsmessige m?l, slik at oppn?dde resultater kan etterpr?ves for de selskapene som i sine vedtekter ikke stiller krav om ?konomisk utbytte.
Vurderingene legges til grunn for ?rlig rapportering fra UiO til Kunnskapsdepartementet om forvaltning av samtlige eierinteresser, samt utkast til beretning til Riksrevisjonen for de selskaper hvor UiO har 50% eller mer av stemmene, eller hvor staten p? grunn av aksjeeie eller ved statlig kontroll av selskapsinteresser mv. har dominerende innflytelse.
Vurderingene skal ogs? danne grunnlag for eventuelle saksfremlegg for universitetsstyret med forslag om konkretisering av UiOs resultatm?l eller endringer i universitetets eierut?velse eller eierskap i enkeltselskaper.
Resultater internt ved UiO som f?lger av eierskap, b?r vurderes regelmessig som del av den ?vrige m?l- og resultatstyringen.
Universitetsstyret skal hvert 4. ?r gj?re en evaluering av UiOs samlede eierskap.
2.5 Rapportering
Ekstern rapportering
UiO skal hvert ?r utarbeide en oppdatert oversikt over aksjeselskap som eies helt eller delvis av staten, og der UiO har f?tt fullmakt til ? forvalte aksjer p? vegne av staten. Av oversikten skal det fremg? selskapets aksjekapital, statens eierandel i selskapet og en kortfattet oversikt over selskapets form?l og virksomhet.
Oversikten skal danne grunnlag for departementets videre rapportering til Stortinget, statsregnskapet og Riksrevisjonen. Opplysningene skal sendes departementet og selskapsdatabasen hos Database for statistikk om h?gre utdanning (DBH) innen den frist og i tr?d med de retningslinjer departementet fastsetter.
Kunnskapsdepartementet skal umiddelbart orienteres om aktiviteter av viktighet i selskapene, og som har betydning for ? sikre en effektiv kontroll med at statens interesser forvaltes p? en forsvarlig m?te.
I aksjeselskaper der UiO har 50% eller mer av stemmene, eller hvor staten p? grunn av aksjeeie eller ved statlig kontroll av selskapsinteresser mv. har dominerende innflytelse, skal Kunnskapsdepartementet og Riksrevisjonen p? et s? tidlig tidspunkt som mulig orienteres om tidspunkt for avholdelse av generalforsamling. For disse selskapene skal Kunnskapsdepartementet og Riksrevisjonen ha kopi av innkalling til generalforsamlingen. Riksrevisjonen har rett til ? v?re til stede p? generalforsamlinger som er heleid av staten.
UiO skal senest syv dager etter avholdt ordin?r generalforsamling oversende til Kunnskapsdepartementet utkast til en beretning til Riksrevisjonen. Beretningen skal gi informasjon om hvert enkelt selskaps m?l- og resultatoppn?else, samt vurdering av statens eierstyring. Sammen med beretningen skal ogs? oversendes ?rsberetning, ?rsregnskap, revisors beretning og protokoll fra generalforsamlingen.
For selskaper der flere statsinstitusjoner har aksjer, skal det p?ses at det skjer en koordinering av rapportering og informasjon til Riksrevisjonen, og samlet rapportering skal skje av den institusjon som er satt til ? ivareta statens eierskap.
I selskaper hvor staten eier alle aksjer, skal forvaltning og drift f?lge s?rreglene i aksjeloven §§ 20-4 til 20-7 og Riksrevisjonen skal rutinemessig ha tilsendt fullstendige utskrifter av m?teprotokoller fra m?ter i samtlige styrende og kontrollerende organer i virksomheten.
Intern rapportering
Universitetsstyret skal ?rlig bli orientert om UiOs eierinteresser i form av en oversikt over aksjeselskap som eies helt eller delvis av staten, og der universitetet har f?tt fullmakt til ? forvalte aksjer p? vegne av staten. Av oversikten skal fremg?:
- selskapets aksjekapital
- statens eierandel i selskapet
- en kortfattet oversikt over selskapets form?l og virksomhet
- selskapets samlede beholdning av aksjer i andre selskaper
- andre forhold av betydning
Oversikten skal inng? i en ?rlig eierskapsrapport for UiO som ogs? omfatter UiOs eierskapsstrategi. Eierskapsrapporten skal legges frem for universitetsstyret hver h?st, og gj?re styret i stand til ? ivareta sitt ansvar som eier.
Universitetsstyret skal ogs? informeres om eventuelle saker av betydning, og ved behov, forelegges forslag om konkretisering av UiOs resultatm?l eller endringer i universitetets eierut?velse eller eierskap i enkeltselskap gjennom egne saksfremlegg.
2.6 Salg av aksjer
Vedtak om salg av aksjer skal fattes av universitetsstyret.
Universitetsstyret kan ved vedtak om salg av aksjer, gi universitetsdirekt?r fullmakt til ? sluttf?re n?dvendige prosesser i henhold til vedtaket.
Salg av aksjer skal skje etter forretningsmessige prinsipper og til markedspris for ? unng? brudd p? statsst?tteregelverket.
Salg av aksjer som inng?r i Statens kapitalregnskap, og som er finansiert over s?rskilt bevilgning m? avklares med departementet.
Resultatet av aksjesalg, hvor aksjer er finansiert over UiOs virksomhetskapital, vil inng? i UiOs virksomhetskapital.
2.7 Rutiner
UiO skal ha egne rutiner og andre egnede verkt?y, som ?rshjul, for aktiviteter som inng?r i forvaltningen av universitetets eierinteresser. Det skal ogs? iverksettes egnede tiltak for intern oppl?ring, kompetanseheving og kontroll som sikrer at formelle krav og retningslinjer etterleves.